关务内控管理加工贸易工单式核销模式出台背景

关务内控管理从加工贸易在中国发展40年的历史来看，海关核销制度直a用随新技术的产生.管理的变革而不断发展变化的，如信息化技术(货国文扫描、电子认证、电子传输技术)的全面普及，推动了从纸质域式向电子模式的转变;企业资源计划系统(以下简称ERP系统)的产泛应用，推动了单纯以合同为单元的手册管理模式向当前以企业为单元的电子账册和以合同为单元的手册管理模式并行的转变。

关务内控管理党的十八大以来，新轮改革开放和经济转型升级的步伐进一步加快。实施更加积极主动的开放战略，对创新海关监管模式提出了新的更高要求。海关核销制度作为海关监管制度的重要内容，必须按照转变经济发展方式的要求，遵循市场经济规律，合理配置资源，创新管理理

念、管理制度和管理手段，提高服务水平，降低运行成本，寻求升级发展之道。

关务内控管理这不但符合“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求，也是推进“五型”海关建设的必由之路。近年来创新发展的工单式核销管理模式，就是适应中国开放型经济快速发展对海关保税监管新的需求的具体体现。

关务内控管理改革动态

关务内控管理自2011年起，海关总署陆续在上海、南京、重庆、成都等直属海关开展加工贸易工单式核销模式试点并取得明显成效(大多在海关特殊监管区域内，少数在海关特殊监管区域外试点)。2014年，加工贸易工单式核销制度被列为中国(上海)自由贸易试验区14项复制推广制度之一。

关务内控管理据2016年不完全统计，全国采用工单式核销的加工贸易企业有60多家，占全国加工贸易企业总数不足1%o,但其加工贸易进出口额超过2000亿美元，占全国加工贸易进出口额的近20%，且比重逐年增加。实践表明，工单式核销有利于缩短核销周期、提高核销数据的准确率，是对当前单耗式核销的补充和创新，受到试点企业的普遍认可和欢迎。

关务内控管理重点解读

关务内控管理工单和工单式核销

关务内控管理工单，又称制令、派工单、加工单等，是指在企业ERP系统中反映每个制造工序的发料需求和制成品所用原料实际使用信息的载体。工单是企业实际生产中生产线领料、仓库发料的量化依据，体现了企业每道具体工序所需的原材料耗用实际，反映了料件在每道工序过程中转化为多级半成品的“微观单耗”。它是由多个作业(工序)组成的制造计划，是上级部门下达生产任务、下级部门接受任务的依据。工单一般可以分为：一般工单(为完成销售订单或销售预测所下达的再厂内生产的工单)；委外工单(为完成销售订单或销售预测所下达的委托外协企业生产的工单);试产工单(为测试模县工装、生产工艺，验证产品品质状况、生产制程能力所发出的试生产工单)；维修工单（又称重工工单，是指为了维修品质不良的半成品或成品，或者客户退回须维修的不良所开立的工单）

关务内控管理所谓工单式核销是指加工贸易企业向海关报送报关单、报关清单数据，以及企业ERP系统中的工单数据，海关以报关单对应的报关清单料号级数据和企业生产工单作为料件耗用依据生成电子底账，并根据料号级料件、半成品及成品的进、出、耗、转、存的情况，对加工贸易料件、半成品及成品的进、出、耗、转、件、半成品及成品进行核算核销的海关管理制度’

关务内控管理工单式核销是海关核销制度的创新，它以企业料号级管理为基础、以工单数据为核心，有别于传统的以项号级管理为基础、以成总科件用数据为核心的单耗式核销，是电子账册管理模式的开级版，体现了指关贴近企业实际、实施顺势监管的新理念。

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